社區是服務居民群眾的“橋梁”和“紐帶”，也是民生工作的關鍵點和著力點。商務部等13部門研究制定的《全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動計劃（2023—2025）》（以下簡稱《行動計劃》）日前對外發布，提出到2025年，在全國有條件的地級以上城市全面推開，推動多種類型的一刻鐘便民生活圈建設，并作出優化社區商業網點布局、改善社區消費條件、創新社區消費場景等具體部署，為城市一刻鐘便民生活圈建設工作明確了新目標，提出了新要求。

解決群眾急難愁盼的民生工程

　　一刻鐘便民生活圈，是個什么“圈”？是以社區居民為服務對象，服務半徑為步行15分鐘左右的范圍內，以滿足居民日常生活基本消費和品質消費為目標，以多業態集聚形成的社區商圈。一刻鐘便民生活圈串聯的是居民生活“幸福圈”。

　　山東省青島市李滄區上流佳苑社區是青島市首批一刻鐘便民生活圈試點社區。為滿足人民群眾對美好生活的需要，上流佳苑社區對居民服務、商業業態進行全新整合布局，打造了涵蓋助老大食堂、便民服務社、社區衛生服務中心等在內的一刻鐘便民生活圈。如今，上流佳苑社區的居民步行5分鐘就可到達便利店、社區超市和藥店、洗衣店；8分鐘范圍內有菜市場、銀行網點、書店，滿足便利性購物、早餐等服務需求；15分鐘之內可步行到達大中型超市、咖啡店、健身房等，滿足副食品、蔬菜水果、日常生活用品的購物需求及休閑、健身等綜合服務需求。

　　《行動計劃》提出，發展“一店一早”、補齊“一菜一修”、服務“一老一小”，形成一批布局合理、業態齊全，功能完善、服務優質，智慧高效、快捷便利，規范有序、商居和諧的便民生活圈。這讓居民在家門口就能享受到早餐、購物、養老、托育等方面的便利。

　　8月3日，商務部公布了全國第三批城市一刻鐘便民生活圈試點評審結果，70個城市（區、州、盟）通過評審。

　　作為上海市首批國際消費城市示范區，黃浦區的商業既有國際范又兼具煙火氣。其中的煙火氣，就是以15分鐘步行距離為空間尺度，由社區商業承擔周邊居民生活基礎配套的功能。2022年，黃浦區委、區政府提出，計劃在全區打造10個“15分鐘社區生活圈”，并進一步提出到“十四五”末，基本建成主要居住區“10分鐘社區生活圈”的目標。

　　近年來，廈門市積極探索一刻鐘便民生活圈建設的“廈門模式”，10多個部門合力，在關注“小修小補”便民服務的同時，積極建設社區托幼中心和老年照料中心，優先配齊連鎖便利店、綜合超市、菜市場、早餐店等基本保障類業態，因地制宜發展特色餐飲、新式書店、休閑娛樂、體育健康等品質提升類業態。截至目前，廈門市已啟動兩批23個試點社區建設，共服務轄區居民約38萬人，區域居民滿意度達95%。共建成生活圈內商業網點8178個，帶動就業人數約4.6萬人。

　　對于湖南省常德市來說，建設一刻鐘便民生活圈，既是促進消費的重要抓手，更是惠民生、暖民心的重要舉措。近年來，常德不斷優化商業布局、提升業態品質、引導創新發展、增強服務能力、引導規范經營，為一刻鐘便民生活圈建設打下基礎。統計數據顯示，常德城區現有社區商業網點約4.58萬處，主要包括餐飲店、美容美發店、便利店、藥店、生鮮水果店等。目前，該市初步選定了市城區10個社區作為試點建設生活圈，按照“一圈一策”的原則，持續完善公共服務設施配套，逐步構建城市一刻鐘便民生活圈。

繪好“施工圖”劃定“時間表”

　　“全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設，需要系統謀劃設計，優化社區商業布局?！睒I內人士表示，有的社區，周圍菜店比較多，但健身場所、休閑場所不足；有的社區，娛樂休閑去處不少，購買日常生活必需品卻不便利……解決類似問題，就要從規劃入手，讓社區商業的布局更好符合居民實際需求。要注重改善消費條件，豐富消費業態。在居民“家門口”優先配齊購物、餐飲、家政、快遞、維修等基本保障類業態，讓消費更便捷。在居民“家周邊”因地制宜發展文化、娛樂、休閑、社交、康養、健身等品質提升類業態，讓消費更方便、更舒心。

　　一刻鐘便民生活圈是消費新場景、新體驗的重要載體。在一些社區，傳統商場向社區商業中心轉型，拓展特色餐飲、生活零售、文化休閑等服務功能，生意更加紅火。業內人士表示，未來，要繼續鼓勵場景和模式創新，發展線上線下融合的即時零售模式，賦能實體門店，拓展服務半徑。同時鼓勵健身房、多功能運動場、保健理療店等進社區，推動一刻鐘便民生活圈與養老托育圈、文化休閑圈、快遞服務圈等圈圈相融，為社區居民帶來更多多元化、多層次的消費場景，在改善服務民生、促進消費升級、暢通城市經濟“微循環”方面發揮更大作用。

　　另外，推進城市一刻鐘便民生活圈，要堅持創新為引領。業內人士認為，一方面，要充分運用人工智能、大數據、互聯網+等技術手段，推動技術賦能，提升智慧便捷水平，讓信息到達更精準、社區服務更優質；另一方面，要強化基本公共服務的主體地位，匯聚各種力量，利用一切資源，在場地、資金、店鋪等方面予以幫助支持。著力解決好商業網點布局不均、服務設施老舊、業態結構不合理等問題，堅持公共服務與社會服務相結合、志愿服務與社區治理相結合，構建多方參與格局，不斷創新社區管理模式，逐步完善和健全各種功能和服務體系，讓各種服務觸手可及，不斷提升居民生活品質。

　　“推進城市一刻鐘便民生活圈建設是一項系統工程，涉及方方面面，各級部門要齊心協力，緊密配合，形成合力?！睒I內人士表示，應按照《行動計劃》，結合當地的具體實際，繪好“施工圖”，劃定“時間表”，增強責任意識，強化擔當精神，落實落細各項目標任務，全力推進多種類型的一刻鐘便民生活圈建設。

　　（本報綜合整理）

《中國食品報》(2023年08月15日02版)

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