杜 銳

　　市場監管總局修訂發布的《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），銜接落實修訂后的《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱“食品安全法實施條例”）以及新修訂的《中華人民共和國農產品質量安全法》（以下簡稱“農產品質量安全法”），有效解決食用農產品市場銷售領域行業發展要求和監管需求不相適應問題，進一步規范食用農產品市場銷售行為，加強食用農產品市場銷售質量安全監督管理。

突出解決群眾關心問題

　　回應輿論關切?！案Ｖ萸鄄税浮迸c“榆林芹菜案”等有爭議案例不但引發公眾關注，也讓基層執法人員無所適從。結合食用農產品市場銷售以個體散戶為主的突出特點，《辦法》按照“警示為主，拒不改正再處罰”的基本原則設置法律責任，將部分條款的罰款起點適度下調，既回應群眾及輿論關切，又能讓基層執法人員有法可依，真正有效解決食用農產品領域真問題。

　　保障消費者權益。近年來，在各大商店超市、生鮮市場上運用相當普遍的“生鮮燈”，通過調整光照讓食品看起來更加鮮亮，讓消費者很難分辨肉類等食品的新鮮程度，嚴重誤導消費，群眾反映強烈。針對此問題，《辦法》第七條明確規定，銷售生鮮食用農產品，不得使用對食用農產品的真實色澤等感官性狀造成明顯改變的照明等設施誤導消費者對商品的感官認知。

著力解決與上位法不一致問題

　　回應農產品質量安全法新規定。隨著經濟社會的快速發展，食品安全領域改革全面深化，法律制度不斷健全完善，新修訂的農產品質量安全法提出建立實施農產品承諾達標合格證制度，因此，《辦法》規定，將承諾達標合格證列為采購食用農產品的有效憑證之一，并鼓勵從事連鎖經營和批發業務的食用農產品銷售企業優先采購帶證的食用農產品。

　　回應食品安全法實施條例新規定。針對修訂后的食品安全法實施條例對食品安全管理人員培訓和考核、委托貯存和運輸、集中交易市場開辦者報告等新規定，《辦法》予以回應?！掇k法》規定，集中交易市場開辦者應當配備食品安全員等食品安全管理人員，加強對食品安全管理人員的培訓和考核；批發市場開辦者還應當配備食品安全總監?！掇k法》規定，銷售者委托貯存食用農產品的，應當選擇取得營業執照等合法主體資格、能夠保障食品安全的貯存服務提供者，并監督受托方按照保證食品安全的要求貯存食用農產品，同時對承運人的食品安全保障能力、運輸過程管理、貯存過程管理進行審核和監督?！掇k法》規定，集中交易市場開辦者應當在市場開業前向所在地縣級市場監督管理部門如實報告相關信息，建立入場銷售者檔案并及時更新，同時按照食用農產品類別實行分區銷售，為入場銷售者提供符合食品安全要求的環境、設施、設備等經營條件，定期檢查和維護，并做好檢查記錄。

重點解決責任落實體系建立問題

　　《辦法》進一步強化了市場開辦者和銷售者食品安全責任，健全食用農產品領域主體責任體系。

　　集中交易市場開辦者責任。與修訂前相比，《辦法》著重細化了集中交易市場開辦者需依法履行的義務內容?！掇k法》規定，集中交易市場開辦者應當履行入場銷售者登記建檔、簽訂協議、入場查驗、場內檢查、信息公示、食品安全違法行為制止及報告、食品安全事故處置、投訴舉報處置等管理義務。

　　銷售者主體責任?！掇k法》新增的規定包括，食用農產品銷售者履行進貨查驗、定期檢查、標示信息等主體責任；鼓勵銷售者在銷售場所明顯位置展示食用農產品的承諾達標合格證；通過去皮、切割等方式簡單加工、銷售即食食用農產品的，應當采取有效措施做好食品安全防護，防止交叉污染；對群眾反映“生鮮燈”誤導消費者問題，增加對銷售場所照明等設施的設置和使用要求。

　?。ㄗ髡呦凳袌霰O管總局發展研究中心人員）

《中國食品報》(2023年10月16日03版)

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